2025年7月16日，歐盟委員會發(fā)布了其2028至2034年長期預(yù)算提案，總額接近2萬億歐元，平均占成員國國民總收入的1.26%。在該預(yù)算方案中，歐盟提出了包括“塑料稅”在內(nèi)的五項(xiàng)“新自有資源”，作為填補(bǔ)財(cái)政缺口的重要手段，其中的塑料稅上調(diào)成焦點(diǎn)。
其中最引人關(guān)注的是，未回收塑料包裝稅將從每公斤0.8歐元上調(diào)至1歐元。該稅項(xiàng)自2021年起施行，用于填補(bǔ)歐盟預(yù)算資金，并非直接向生產(chǎn)商或消費(fèi)者征收，而是由各成員國根據(jù)其“塑料包裝廢棄物總量”與“實(shí)際回收量”之間的差額支付稅金。
1、鼓勵(lì)回收，抑制廢塑料產(chǎn)生
這項(xiàng)稅收的核心目的在于推動(dòng)各國提高塑料回收率，減少不可回收塑料的產(chǎn)出。歐盟委員會表示，稅率上調(diào)是對近年來通貨膨脹的必要回應(yīng)，并提議未來該稅率將按年度通脹率自動(dòng)調(diào)整，不再等到預(yù)算周期結(jié)束再修改。
數(shù)據(jù)顯示，按0.8歐元/公斤的舊稅率，2023年塑料稅為歐盟帶來約72億歐元收入，占總財(cái)政收入的4%。預(yù)計(jì)在保持未回收塑料水平穩(wěn)定的情況下，新稅率將使年收入超過90億歐元，對歐盟財(cái)政形成有力支撐。
2、電子廢棄物稅登場，促進(jìn)資源回收體系全面升級
除了塑料包裝廢棄物，歐盟還計(jì)劃引入新的稅種：未回收電子與電器廢棄物（WEEE）稅。該稅率為每公斤2歐元，同樣會根據(jù)通脹進(jìn)行年度調(diào)整。據(jù)估計(jì)，該措施將帶來年收入可達(dá)150億歐元的財(cái)政增益。
歐盟認(rèn)為，該稅將激勵(lì)成員國加強(qiáng)電廢回收體系建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)關(guān)鍵原材料的回收利用，提升歐盟在資源戰(zhàn)略上的自主能力。歐盟也強(qiáng)調(diào)，具體措施應(yīng)由各國自主決定實(shí)施方式，以符合“補(bǔ)充性原則”。
3、制度背景：歐盟財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
這項(xiàng)稅收調(diào)整基于歐盟關(guān)于“自有資源制度”的最新理事會決定，替代了2020年的版本（2020/2053號決議）。新制度意在支持一個(gè)更具雄心的長期預(yù)算安排，以應(yīng)對當(dāng)前歐盟所面臨的氣候、能源、數(shù)字轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)。
此前塑料稅的0.8歐元稅率設(shè)定于2021年。然而隨著高通脹侵蝕稅收的實(shí)際價(jià)值，各國激勵(lì)回收的動(dòng)能也受到削弱。因此，歐盟認(rèn)為從2028年起將該稅率提升至1歐元是“合適且必要的”。
通過引入包括塑料稅與電子廢棄物稅在內(nèi)的“新自有資源”，歐盟希望在不額外加重成員國財(cái)政壓力的前提下，為其共同政策和戰(zhàn)略目標(biāo)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源。
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